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海南省农垦“十五五”规划纲要：战略定位与产业升级路径

农垦系统在海南自由贸易港建设中的战略定位

海南农垦作为全省农业经济的重要支柱，在“十五五”规划中被赋予了更为关键的角色。随着自由贸易港建设的深入推进，农垦系统将从传统的农业生产向现代化、国际化农业综合服务平台转型。这一转型不仅关乎农垦自身的可持续发展，更是海南实现“热带特色高效农业王牌”战略目标的核心抓手。

根据省委规划建议，农垦系统将围绕“三极一带一区”区域协调发展格局，重点强化其在热带农业、现代渔业、林业经济等领域的引领作用。农垦土地资源占全省可用地的显著比例，其高效利用直接关系到海南全域土地空间治理改革的成败。同时，农垦的规模化生产基础和产业链整合能力，为海南农业“走出去”提供了重要载体。

在政策设计上，农垦发展与自由贸易港的“五自由便利一安全有序流动”政策紧密结合。例如，农垦企业将优先享受加工增值免关税政策，推动热带农产品深加工出口。农垦的国际化合作平台功能也将进一步凸显，成为对接东南亚农业市场的重要窗口。

产业升级：从传统种植到全产业链高质量发展

“十五五”期间，海南农垦的产业升级路径清晰聚焦于“补链延链、优化升级”。天然橡胶产业作为传统优势领域，将通过“五个一”工程实现全产业链重塑。具体包括建设一个国际橡胶交易中心、培育一批高附加值橡胶制品企业、打造一套橡胶产业科技创新体系、构建一个橡胶产业金融服务平台、形成一套橡胶