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构建中国通用目的水核算制度：理论、实践与路径探索

一、引言

1.1研究背景

水，作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，是人类生存和社会经济发展不可或缺的物质基础。我国虽然淡水资源总量约为2.8万亿立方米，在全球水资源总量中占比达6%，位列世界第四，但人均水资源量仅2100立方米，不过是世界人均水平的28%，属于全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

从地域分布来看，水资源与土地、矿产资源的分布组合并不匹配。南方地区水资源丰富，占全国总量的80%，然而耕地面积仅占全国的36%；北方地区则耕地与矿产资源丰富，可水资源匮乏，淮河及其以北地区水资源量仅占全国的19%，耕地面