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2026年乡村规划编制实施专项计划

一、工作基础与总体要求

1.1前期工作基础

截至2025年底，全国“多规合一”实用性村庄规划编制覆盖率已达72%，累计完成32.7万个行政村的规划编制工作，为乡村空间管控、产业落地、人居环境提升提供了基本依据。但现有规划体系仍存在突出短板：一是31%的已编制规划存在脱离村情实际问题，仅照搬上位规划管控要求，未结合村庄人口流动趋势、资源禀赋特征、村民实际诉求制定差异化内容，导致规划落地率不足40%；二是产业类规划可操作性弱，62%的村庄规划仅笼统提出发展种植、养殖、文旅等产业，未明确产业配套设施需求、用地指标来源、联农带农机制，导致大量产业项目因无用地、无配套、无运营主体无法落地；三是规划传导机制不畅，47%的村庄规划未向村民充分公示解读，仅由县级部门和编制团队闭环完成编制，村民知晓率不足30%，实施过程中易引发矛盾纠纷；四是管控边界刚性不足，部分村庄存在耕地“非粮化”“非农化”隐患，2025年全国排查发现的12.7万起农村违规用地问题中，78%属于未纳入规划管控的私自建设行为。2026年作为“十四五”乡村振兴战略实施的关键节点，也是衔接第二个五年乡村振兴工作的过渡年，开展专项规划编制实施工作，是补齐现有规划短板、强化规划刚性约束、保障乡村振兴各项任务落地的核心前提。

1.2指导思想

紧紧围绕中央关于全面推进乡村振兴的决策部署，牢牢守住保障国家