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欧盟碳边境调节机制(CBAM)政策进展与前瞻

2026年4月

目录

执行摘要 I

第一章研究范围与方法 1

第二章CBAM规则进展概览(截至2025年12月17日) 2

2.1CBAM关键进展 2

2.2仍待明确的关键议题 2

第三章关键结论及其政策含义 4

3.1中国碳市场暂不被纳入欧盟“已付有效碳成本”认可范围 4

3.2欧盟未来可能将有条件地接受国际碳信用抵扣CBAM费用 4

3.3EUETS与CBAM免费配额基准调整节奏由欧盟内部制度自主设定 4

第四章政策建议 5

附件政策细则与技术汇编 6

附件1：2025年12月17日欧盟CBAM实施细则与授权法案要点 7

附件2：生产国已有效支付碳成本的认可（EffectiveCarbonPricePaid） 7

附件3：国际碳信用被有条件认可的可能路径 11

附件4：CBAM与EUETS免费配额调整的联动规则 13

参考文献 16

执行摘要

2025年12月17日，欧盟委员会正式发布碳边境调节机制（CBAM）一揽子实施细则及配套授权法案，标志着该机制由“过渡期”实质性迈入“征收期”。