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老年人服务与管理手册（执行版）

第1章

1.1老年人服务与管理的政策背景国家层面已出台多项政策文件，如《中华人民共和国老年人权益保障法》《关于加快老龄事业发展的若干意见》《关于加强老年健康服务体系建设的指导意见》等，强调以“敬老、爱老、助老”为宗旨，推动养老服务体系建设，提升老年人生活质量。2022年《国家积极应对人口老龄化中长期规划》进一步细化了养老服务体系建设任务，提出要构建“政府主导、社会参与、市场运作”的多元主体协同机制，推动养老服务从“机构养老”向“社区养老”“居家养老”转变，实现从“以机构为主”到“以社区和居家为主”的服务转型。2023年《关于加强老年健康服务体系建设的指导意见》强调，要健全老年健康服务体系，提升老年健康服务能力和水平，推动“健康老龄化”战略落地。同时，提出要完善老年人服务与管理的信息化、智能化、标准化建设，提升服务效率和质量。

在政策支持下，各地纷纷出台地方性政策，如《北京市老年人服务与管理实施办法》《上海市养老服务体系发展纲要》等，明确了老年人服务与管理的具体实施路径和保障机制，为政策落实提供了依据。2021年国家卫健委发布《老年健康服务体系建设规划（2021-2025年）》，提出要构建覆盖全生命周期的健康服务体系，推动老年人健康服务从“被动应对”向“主动预防”转变，提升老年人健康水平和生活质量。从政策背景来看，老年人服务与管理