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招标投标操作规范手册（执行版）

第1章招标投标总体原则

1.1招标投标的基本概念与法律依据

招标投标是指通过公开或邀请的方式，向符合条件的法人或其他组织发出招标文件，以获取其投标报价并择优选择中标单位的活动。该过程是市场经济条件下实现资源配置优化的重要手段，是国家法律法规规定的行政许可事项之一。根据《中华人民共和国招标投标法》（2017年修订）及相关配套法规，招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。法律明确规定了招标人、投标人、评标委员会等各方的权利义务，以及法律责任的承担方式。

招标投标活动的法律依据包括《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《政府采购法》以及《中华人民共和国合同法》等。这些法律文件为招标投标活动提供了明确的制度框架和规范要求。招标投标活动的法律效力具有强制性，任何违反法律规定的招标行为均可能面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任。例如，2021年某地政府因招标过程中存在串标行为，被处以罚款并取消相关资质。招标投标活动的法律效力还体现在其对合同效力的保障上。根据《民法典》相关规定，招标投标过程中形成的中标通知书、招标文件、投标文件等具有法律约束力，是合同成立的重要依据。

招标投标活动的法律依据还涉及国际惯例，如《联合国国际货物销售合同公约》（CISG）对国际招标投标活动的适用。在涉外招标项目中，应遵循国际法与国内法的协调原则。招标投