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2026年农业废弃物资源化利用专项计划

第一章实施基础与形势分析

1.1现有工作基础

2023-2025年农业废弃物资源化利用三年行动实施以来，全国已累计建成标准化秸秆收储运点1200个、畜禽粪污处理设施升级项目1.2万个、农膜回收网点15万个，各项核心指标稳步提升：2025年末全国秸秆综合利用率稳定在88.1%，较2022年提升0.5个百分点；畜禽粪污综合利用率达到78.2%，较2022年提升2.2个百分点；规模养殖场粪污处理设施配套率连续3年保持100%；农膜回收率提升至87.3%，较2022年提升2.3个百分点。三年累计实现农业源CO?减排超3000万吨，带动相关产业年产值突破2500亿元，吸纳农村劳动力就业超120万人，为2026年专项计划实施奠定了坚实基础。

1.2存在的主要问题

当前农业废弃物资源化利用仍存在四方面突出短板：一是区域发展不均衡，东北黑土区部分县域秸秆还田比例超70%，超出合理阈值导致下季作物出苗率下降10-15%、病虫害发生率上升8个百分点；西南丘陵地区受地形限制，秸秆收储运成本高达240元/吨，是平原地区的2倍，离田利用率不足20%。二是高值化利用占比偏低，目前秸秆能源化、原料化利用占比仅为18%，畜禽粪污转化商品有机肥的占比仅为32%，大部分废弃物仅经过简单处理后还田，养分流失率超40%，产品附加值极低。三是收储运体系覆盖不足，散养户粪污收集覆