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防洪减灾与应急管理手册（执行版）

第1章总则

1.1防洪减灾与应急管理的定义与重要性

防洪减灾是指通过科学规划、工程措施和非工程手段，预防和减轻洪水、暴雨、地震等自然灾害对人民生命财产和基础设施的威胁，是国家应急管理体系建设的重要组成部分。应急管理则是指在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件发生后，政府及相关机构按照预案，迅速组织救援、疏散、安置和恢复重建等全过程的管理活动。

防洪减灾与应急管理的重要性体现在：其一，保障人民生命财产安全，维护社会稳定；其二，减少灾害损失，降低经济和社会影响；其三，提升国家防灾减灾能力，增强应急处置效率。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛法》《国家防汛抗旱应急预案》等法律法规，防洪减灾与应急管理工作纳入国家治理体系，实行统一领导、分级负责、专业处置、社会参与的原则。2022年全国自然灾害损失评估显示，防洪减灾工作有效减少了洪涝灾害造成的直接经济损失，2023年防洪减灾投入达120亿元，防洪工程达标率超过95%。

防洪减灾与应急管理是防灾减灾救灾工作的核心环节，是保障国家经济安全、社会安全和人民安全的重要支撑。防洪减灾与应急管理的实施，需要政府、部门、企业和社会各界协同合作，形成“预防为主、应急为辅、常态与非常态结合”的工作机制。防洪减灾与应急管理是国家应急管理体系建设的重要内容，是实现“防灾、抗灾