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2025年民航航空安全管理手册

第1章总则

1.1法律依据与管理职责

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国安全生产法》《民用航空安全信息管理规定》《民用航空器适航管理条例》等法律法规制定，确保民航安全管理符合国家法律要求。民航局作为行业主管部门，负责制定民航安全管理政策、标准和规范，指导和监督民航单位的安全管理活动。

中国民航局下属的各管理局、地区管理局、飞行学院、机场、航空公司等单位，均需按照本手册要求，落实安全管理责任，确保安全管理体系有效运行。本手册明确了民航单位在安全管理中的职责分工，包括安全管理人员、安全监督人员、安全审计人员等，确保职责清晰、权责明确。民航单位应建立并维护安全管理体系（SMS），确保安全管理覆盖所有运营环节，包括飞行、地面运行、维修、培训、应急等。

民航单位需定期开展安全风险评估，识别和控制安全风险，确保安全管理措施的有效性。民航单位应建立安全信息报告机制，及时上报安全事件、事故、异常情况等信息，确保信息畅通、反应迅速。民航单位应遵守《民用航空安全信息管理规定》，确保安全信息的准确、完整、及时上报，为安全管理提供数据支持。

1.2管理方针与目标

本手册确立了民航安全管理的方针：安全第一、预防为主、综合治理、以人为本。管理方针应贯穿于民航安全管理的全过程，确保安全管理的持续改进和有效落实。

管理目标包括