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民航空中交通管制与指挥手册

第1章总则

1.1指导原则与适用范围

本章适用于中华人民共和国境内所有民用航空活动，包括航班飞行、空中交通管制（ATC）实施、航空器起降、空中交通服务（ATC）等。民空航空管制遵循“安全第一、高效运行、统一指挥、分级管理”的原则，确保空中交通有序、安全、高效运行。

本手册适用于各级民航管理部门、空中交通管制单位、航空运营单位及相关保障单位。民航管制工作以保障飞行安全、防止空中冲突、优化飞行效率为目标，遵循《中华人民共和国民用航空法》《民用航空空中交通管理规则》等相关法律法规。民航管制实施过程中，应根据飞行流量、天气状况、飞行任务、突发事件等因素，动态调整管制策略与措施。

管制机构包括国家民航局、地区管理局、飞行计划管理中心、空中交通管制单位、航空器运行单位等，各司其职，协同配合。管制工作范围涵盖飞行路径规划、航路选择、高度层分配、航向控制、雷达监视、通信协调等全过程。本手册适用于各类航空器，包括固定翼飞机、直升机、无人机等，以及各类空中交通服务（ATC）活动。

1.2管制机构与职责分工

国家民航局是全国空中交通管制的主管部门，负责制定空中交通管制政策、标准和程序，协调全国空中交通管制工作。地区管理局负责辖区内空中交通管制的具体实施，包括飞行计划审批、航路管理、空中交通服务等。

飞行计划管理中心负责接收、审核、发布飞行计