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财政收支管理与审计监督手册（执行版）

第1章财政收支管理基础

1.1财政收支管理的定义与目标

财政收支管理是指政府在财政活动中，对财政收入和财政支出进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程，是实现国家财政职能的重要手段。其核心目标是确保财政资源的合理配置与有效使用，实现国家经济的稳定运行和社会公共利益的最大化。

财政收支管理不仅包括预算编制、执行和调整，还包括财政监督、绩效评估等环节，是财政工作的基础性工作。根据《中华人民共和国预算法》规定，财政收支管理应遵循“统筹兼顾、量入为出、收支平衡、略有结余”的原则。财政收支管理的目标包括：保障国家基本建设、维护社会公共安全、促进经济发展、实现财政可持续发展等。

例如，某市在2022年财政收支管理中，通过科学预算编制，实现财政收入同比增长12%，支出控制在预算范围内，财政赤字率控制在3%以内。财政收支管理的目标还需与国家发展战略相结合，如“十四五”规划中强调的高质量发展、共同富裕等目标。财政收支管理的科学性与有效性直接影响政府治理能力现代化和财政健康水平。

1.2财政收支管理的主体与职责

财政收支管理的主体主要包括政府财政部门、各级预算单位、审计机关、税务机关、人民银行等。政府财政部门是财政收支管理的主导单位，负责预算编制、执行、监督等全过程管理。

各级预算单位是财政收支管理的执行主体，需按照财政预算安排完