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《基于政策文本计算的低空经济中央-地方政策协同度研究：目标一致性、工具互补性与执行偏差分析》

一、概述

1.1报告背景与研究意义

低空经济作为新质生产力的代表性产业，正成为全球竞逐的战略新兴产业新赛道。随着无人机技术、电动垂直起降飞行器（eVTOL）及低空空域管理改革的深入，低空经济已从概念探索迈向产业化落地的关键期。在此背景下，中央政府通过顶层设计勾勒发展蓝图，地方政府则承担着具体的探索与执行职能。然而，政策从中央到地方的传导过程中，往往面临目标解读偏差、配套措施缺位及执行力度不一等问题，严重制约了产业发展的整体效能。

本研究旨在运用自然语言处理（NLP）技术，深度挖掘中央与地方政策文本的语义特征，量化评估政策协同度。研究不仅有助于揭示政策传导的阻滞点与地方创新的活跃区，更能为优化政策体系、提升治理效能提供科学依据。通过构建基于文本计算的政策协同评估模型，本研究将精准识别目标一致性、工具互补性及执行偏差的具体表现，为推动低空经济高质量发展提供决策参考，具有重要的理论价值与实践意义。

1.2研究范围与方法

1.2.1预测范围界定

本报告的研究范围聚焦于中国低空经济领域的政策体系，涵盖国务院、民航局、工信部等中央部委发布的指导性文件，以及各省市地方政府出台的实施意见、行动计划等政策文本。预测的时间跨度设定为2024年至2030年，重点考察“十四