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2026年流动人口服务管理工作方案

第一章形势与总体判断

1.1人口流动新特征

2026年，全国流动人口规模预计3.05亿，跨省流动占比降至42%，省内跨市、县域流动上升至58%。“家庭化”“候鸟化”“两栖化”并存，35岁以下青年占比首次跌破50%，60岁以上随迁老人突破4200万。数字经济催生“云流动”群体——户籍在老家、工作在线上、消费在异地，其公共服务需求呈“碎片化、即时化、跨域化”。

1.2治理痛点

（1）数据壁垒：公安、卫健、教育、医保、住建五系统流动人口指标定义不一，同一人在不同系统被赋予3个以上身份编码。

（2）政策碎片化：随迁子女入学政策以县为主，积分互认仅停留在都市圈内