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印度的“东向政策”与东盟合作

引言

印度的“东向政策”（LookEastPolicy）自20世纪90年代初提出以来，始终以东盟为核心合作对象，逐渐从经济领域的单向接触发展为涵盖政治、安全、人文等多维度的战略互动。这一政策不仅是印度应对国内经济改革与全球化浪潮的重要举措，更是其重塑地区影响力、参与亚太事务的关键路径。东盟作为亚太地区最具活力的区域性组织，其“中心性”地位与印度“东向”战略形成高度契合，双方合作的广度与深度持续拓展，成为观察印太地区权力格局演变的重要窗口。本文将系统梳理印度“东向政策”的演变逻辑，剖析其与东盟合作的具体领域，并探讨合作背后的动力与挑战，以期为理解南亚与东南亚的区域整合提供新视角。

一、印度“东向政策”的演变历程：从经济接触到战略嵌入

（一）起步阶段（20世纪90年代）：经济复苏驱动的“东向”尝试

印度“东向政策”的诞生与国内经济危机直接相关。20世纪80年代末，印度因财政赤字高企、外汇储备枯竭陷入经济困境，1991年拉奥政府启动以自由化、市场化、全球化为核心的经济改革，亟需拓展外部市场与技术来源（潘尼迦，2005）。与此同时，东南亚国家（尤其是东盟成员国）在“亚洲四小虎”引领下经济高速增长，成为全球投资热点。基于此，印度将外交重心从传统的南亚与西亚转向东南亚，提出“东向政策”，核心目标是通过贸易、投资与技术合作融入东南亚经济圈。

这一阶段的合作以经济