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节能减排与能源审计手册（执行版）

第1章节能减排概述与政策背景

1.1节能减排的重要性与目标

节能减排是实现可持续发展、应对气候变化、保障能源安全的重要战略举措。随着全球能源结构转型和碳达峰、碳中和目标的推进，节能减排已成为各国政府和企业不可忽视的长期任务。根据《“十四五”节能减排综合工作方案》，我国力争到2025年单位GDP能耗比2020年下降13.5%，单位GDP二氧化碳排放量比2020年下降18%。

节能减排不仅有助于降低能源成本、减少环境污染，还能提升能源利用效率，增强国家能源安全，推动绿色低碳经济转型。《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》明确要求各国采取有效措施减少温室气体排放，实现全球气温升幅控制在2℃以内。在能源审计手册（执行版）中，节能目标设定应结合国家政策导向，明确减排路径，确保各项措施可操作、可量化、可评估。

节能减排目标的实现需依托技术创新、管理优化和政策引导，形成全社会协同推进的良好局面。节能减排的成效可通过能源消耗强度、碳排放强度、能源效率等指标进行量化评估，确保目标落实到位。节能减排的长期目标是实现碳达峰、碳中和，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

1.2国家及地方相关法规与标准

我国现行的节能减排法规体系以《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国大气污染防治法》等为核心