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公共卫生应急响应手册（执行版）

第1章总则

1.1应急响应体系概述

公共卫生应急响应体系是应对突发公共卫生事件的组织化、制度化、系统化机制，旨在通过科学、有序、高效的应对措施，最大限度减少突发公共卫生事件对公众健康和生命安全的威胁。该体系涵盖事件监测、风险评估、应急响应、应急处置、恢复重建等全过程，是国家应急管理体系建设的重要组成部分。该体系遵循“预防为主、防治结合、依法依规、科学应对”的原则，结合我国国情和实际需求，构建了多层次、多环节、多部门协同联动的应急响应机制。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规，明确了应急响应的法律依据和运行框架。

应急响应体系分为四级：一级响应（特别重大事件）、二级响应（重大事件）、三级响应（较重大事件）和四级响应（一般事件）。响应级别依据事件的严重性、影响范围、危害程度以及可控性等因素综合判定，确保响应措施与事件的严重程度相匹配。应急响应的启动和终止需遵循严格的程序，通常由国家卫生健康委员会或省级卫生健康行政部门根据事态发展和专家评估意见决定。响应期间，相关部门需按照预案要求，启动应急机制，落实各项防控措施，确保信息及时传递、资源迅速调配、处置措施科学有效。应急响应体系强调“以人为本”和“科学决策”，要求在事件发生后，第一时间启动应急响应，迅速开展现场调查、风险评估、信息通报、医疗救援、物资调配等