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能源资源勘查与开发管理手册（执行版）

第1章总则

1.1背景与目的

本章旨在明确能源资源勘查与开发管理手册（执行版）的制定背景、目的及适用范围，为规范能源资源的勘查、开发、利用及管理提供制度保障。随着国家能源战略的深化和能源结构的优化调整，能源资源的勘查与开发面临更加复杂多变的环境和挑战，亟需建立系统、科学、规范的管理机制。

本手册的制定基于国家能源发展战略、相关政策法规及行业实践，旨在实现资源合理开发、环境保护、经济效益与社会效益的统一。本手册适用于各类能源资源（如石油、天然气、煤炭、矿产、地热、水能等）的勘查、开发、利用及管理活动，涵盖勘查阶段、开发阶段、利用阶段及管理阶段。本手册的实施将促进能源资源的有序开发，减少资源浪费，提升能源利用效率，保障国家能源安全，推动可持续发展。

本手册的制定与执行，是保障能源资源勘查与开发活动合法、合规、高效运行的重要基础。本手册的实施将强化管理责任，明确各方职责，确保能源资源勘查与开发活动在法律框架内有序进行。本手册的实施将为能源资源勘查与开发提供统一的管理标准和操作规范，提升行业整体管理水平和综合服务能力。

1.2法律依据与管理职责

本手册的制定依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国土地管理法》《石油天然气开采管理条例》《能源法》《自然资源部关于加强能源资源管理的通知》等相关法律法规。管理职责明确划分