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2025年治安管理与服务工作手册

第1章基础理论与政策法律

1.1社会治安综合治理方针与原则

我国社会治安综合治理工作的核心方针是“打防结合、预防为主”，这要求公安机关在执法过程中必须将打击犯罪与防范犯罪紧密结合，防止犯罪发生与消除犯罪后果并重，从而构建全方位的社会安全网。在综合治理原则中，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”是基本架构，意味着治安管理不再是公安机关的独角戏，而是需要调动社区、企业和群众共同参与的多元共治格局。

该方针强调“教育、管理、改造”三位一体，对于轻微违法犯罪行为，应优先通过法治教育、道德引导和社区矫正进行非刑罚化处理，体现宽严相济的司法精神。预防机制的具体落实要求建立“网格化”管理机制，将社区划分为若干网格，明确网格员职责，确保每个角落都有人管、有事有人管，实现隐患早发现、早处置。综合治理还包含“打防结合、预防为主”的具体操作，即通过定期开展治安巡逻、矛盾纠纷排查化解，将未遂犯罪或潜在风险消灭在萌芽状态，降低社会矛盾总量。

必须建立信息共享平台，打破部门间数据壁垒，实现警情、案卷、人员数据的实时互通，确保在综合治理中做到“一个案件查全、一个隐患查透”。

1.2新时代治安管理法律法规体系解读

我国已建立起以《治安管理处罚法》为核心，涵盖《刑法》、《刑事诉讼法》、《反恐怖主义法》及地方性法规在内的立体化法律体系，为治安管理提供了坚