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2025年农村土地管理与应用手册

第1章土地权属与确权登记

1.1农村土地集体所有权界定

依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》，农村土地属于农民集体所有，其所有权主体是依法登记的土地的所有者，具体表现为村集体经济组织、村民小组或乡镇人民政府等集体组织，且该所有权具有不可分割性和永久性，任何组织或个人不得侵占、买卖或非法转让。在确权登记过程中，必须严格区分土地所有权与使用权，集体土地所有权由村集体经济组织代表行使，其核心特征是“三权分置”下的所有权不变，即所有权归集体、承包权归农户、经营权可流转，确保土地公有制性质不改变。

集体所有权的行使需遵循民主决策原则，涉及土地发包、调整等重大事项必须由本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并依法办理变更登记手续。对于土地权属争议，应优先通过协商调解解决，若协商不成，可依法向乡（镇）人民政府申请行政调解或直接向县级人民政府土地行政主管部门申请确权登记处理，以维护集体利益的合法性。集体所有权的具体范围需结合当地实际，明确承包地、宅基地、自留山、自留地等具体地块的归属，确保权属清单清晰，杜绝模糊地带，为后续确权登记提供准确依据。

在数字化确权阶段，需利用不动产统一登记系统建立电子台账，对集体土地所有权进行动态管理，确保每块土地的所有权份额、面积、位置等信息实时可查，实现所有权管理的精细化