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民航安全与旅客服务规范手册（执行版）

第1章民航安全基础与规范

1.1民航安全概述

民航安全是指在航空运输过程中，保障飞行安全、旅客安全及航空设施安全的系统性管理活动。民航安全是全球航空业发展的基石，直接影响飞行安全、运营效率及公众信任。民航安全涉及飞行器运行、地面运行、航空器维护、气象条件、飞行计划、通信系统等多个方面，是综合性的系统工程。

根据国际民航组织（ICAO）的定义，民航安全是指在航空活动过程中，通过系统性措施防止危险事件发生，确保飞行安全和旅客安全。民航安全不仅关乎航空公司的运营效率，还关系到国家的航空安全形象和国际航空运输的可持续发展。民航安全的核心目标是实现“零事故”目标，通过科学管理、技术保障和人员培训，降低安全风险，确保航空运行的稳定性和可靠性。

民航安全的实现依赖于多部门协作、技术保障、人员素质和制度建设，是民航业发展的核心要素。民航安全的管理涉及从飞行前准备、飞行中监控到飞行后评估的全过程，是航空安全管理的重要组成部分。民航安全的评估与改进需要建立科学的指标体系，包括事故率、飞行小时数、安全事件数量等，以量化安全管理成效。

1.2安全管理体系

民航安全管理体系（SMS）是航空公司实施安全管理的核心框架，涵盖安全政策、目标、组织结构、资源分配、风险管理等要素。SMS的核心理念是“全员参与、全过程控制、全要素管理”，强调安全是公