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2025年应急管理与服务规范手册

第1章总则

1.1应急管理的基本概念与原则

应急管理是指在突发事件或灾害发生前、发生时和发生后，通过科学规划、组织协调和资源整合，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境破坏的一系列预防、准备、响应和恢复活动。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，应急管理遵循“预防为主、预防与应急相结合”的原则，强调“关口前移、源头防控、科学应对、高效处置”。

国家应急管理部发布的《2025年应急管理与服务规范手册》明确指出，应急管理应以“以人为本、生命至上”为核心，注重风险防控、资源整合和协同联动。国际上，应急管理实践普遍采用“风险分级、分类管理、分级响应”的机制，如美国的“应急管理体系”（EMC）和欧盟的“应急响应框架”（ERF）均强调多部门协同、信息共享和快速响应。根据2023年国家应急管理部发布的《突发事件应急处置能力评估指南》，应急管理应构建“事前预防、事中处置、事后恢复”的全过程管理体系，确保各环节无缝衔接。

国家应急管理部在2024年发布的《突发事件应急处置能力提升行动方案》中，提出要强化“智慧应急”建设，推动大数据、等技术在应急管理中的深度应用。2025年，应急管理将更加注重“全过程管理”和“全要素协同”，通过建立“风险动态监测、应急资源动态调度、应急响应动态评估”的机制，提升应急处置的科学性与精