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健康养老产业投资与融资手册（执行版）

第1章

政策导向与行业宏观环境

1.1国家养老战略与顶层设计解读

国家层面已将“积极应对人口老龄化”上升为国家战略，明确构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，确立了全生命周期养老保障的顶层设计框架。2023年国务院印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，提出到2035年建成多层次、多形式、可持续的养老服务体系，并在2025年建成基本养老服务体系，其中明确提出要推进长期护理保险制度试点全覆盖。

民政部连续多年发布《中国养老服务业发展报告》，指出我国养老服务业规模已突破10万亿元，但人均养老服务消费支出仅为发达国家的1/3，显示出巨大的政策拉动空间和市场潜力。发改委与财政部联合出台《关于推动基本养老服务体系建设加快发展的通知》，强调要完善“一老一幼”服务体系，重点支持社区嵌入式养老设施建设，鼓励社会力量参与。国家卫健委发布的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，详细规划了2025年达到“基本实现养老需求满足”的目标，要求重点解决失能失智老人的照护难题。

地方层面积极响应，如北京提出“一老一小”全周期服务，上海建立“一老一小”全生命周期服务网络，浙江则创新“时间银行”互助养老模式，形成全国一盘棋的协同格局。

1.2区域差异化发展格局分析

东部沿海地区如长三角、珠