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2025年水利政策与工程管理手册

第1章宏观政策与战略规划

1.1国家水利发展总体部署

2025年，国家将“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”作为治水思路，印发《2025年水资源综合规划》，明确全国供水总量控制在5400亿立方米以内，地下水超采区面积压减15%以上，确保2025年全社会用水效率同比提升1.5%。实施“十四五”水利规划收官行动，重点推进南水北调东线二期工程全线贯通并投运，启动长江上游干流治理工程，到2025年底，建成12座大型水库群和3个流域治理示范带，覆盖流域面积超100万平方公里。

推进国家水网建设，构建“源-管-调-用”全链条体系，2025年建成10个国家级水网节点城市，实现跨流域调水、调蓄、净化、利用工程全部落地，形成规模效应。强化数字水利底座，全面推广数字孪生流域技术，2025年底前，全国31个流域建立全覆盖数字孪生平台，实现水文、气象、工程运行数据实时共享，水情监测密度达到1公里/平方公里。完善水利应急指挥体系，修订《水利突发事件应急预案》，2025年建成50个国家级防汛抗旱指挥中心和30个流域应急调度中心，实现24小时全天候应急响应。

落实国土空间规划“三区三线”管控，2025年划定永久基本农田1.8亿亩，严格限制在耕地内新建水利设施，确保耕地“非