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公共管理原理教学课件及习题

第一部分：课程导论与基础概念

第一章：公共管理的界定与演进

1.1公共管理的内涵与特征

公共管理作为一门研究公共组织如何有效提供公共产品与服务、实现公共利益最大化的学科，其核心在于“公共性”。它不同于私人管理，具有主体的公共性（以政府为核心的公共组织）、目的的公共性（维护和增进社会公共利益）、手段的公共性（依托公共权力和公共资源）以及责任的公共性（对公众负责并接受社会监督）。理解公共管理，需把握其动态性和复杂性，它不仅是一种管理活动，更是一种社会治理过程。

1.2公共管理的起源与发展脉络

公共管理的实践古已有之，但作为一门独立学科的形成，则是近代以来社会发展的产物。从传统的公共行政（强调政治与行政二分、科层制、效率至上）到新公共管理运动（引入市场机制、强调结果导向、顾客至上），再到新公共服务理论（回归公共利益、重视公民权和民主价值）以及治理理论的兴起，公共管理的范式经历了深刻的变革。这一演进过程反映了不同历史时期对政府角色、公共服务供给方式以及社会治理模式的不同理解和追求。

1.3公共管理的研究对象与学科性质

公共管理以公共组织及其管理活动、公共事务的治理过程、公共政策的制定与执行为主要研究对象。其学科性质兼具理论性与应用性，融合了管理学、政治学、经济学、法学、社会学等多学科的知识与方法，具有交叉性和综合性的特点。它既致力于揭示公共管理活动的客观规