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水利发电技术与安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水法》、《电力法》及GB/T33000-2016《水利工程施工安全管理规范》等法律法规，结合国家能源局发布的《水利发电企业安全生产标准化规范》编制而成，确保所有条款具有法理支撑与行业权威性。适用范围涵盖从水库大坝设计、土石坝施工、混凝土大坝浇筑，到泄洪大坝、梯级电站建设及运行维护的全生命周期全过程，适用于各级水利工程建设、生产单位及相关监管机构的日常管理与技术交底。

手册明确界定“水利发电”不仅指水力发电，还包括抽水蓄能电站、抽水蓄能调峰电站及小型水电站，其安全管理要求统一纳入本手册体系，严禁将不同等级电站的安全标准割裂处理。内容重点聚焦于大坝工程、厂房工程、枢纽工程、输水系统以及附属设施（如升船机、泄洪道）的安全管理，特别针对复杂地质条件下的特殊工况（如软基处理、高边坡支护）制定了专项管理细则。本手册旨在为水利工程建设单位提供标准化的安全管理操作指南，同时为监理单位、施工单位及运行维护单位提供统一的作业规范，确保各环节责任落实到人、措施落实到点。

所有章节内容均基于最新的行业技术规程与事故案例教训编写，特别针对近年来发生的典型水毁事故，对高风险作业环节（如深基坑开挖、高处吊装、带电作业）设置了强制性的安全红线与检查清单。

1.2术语