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2025年矿产资源勘查与开采管理手册

第1章总则与法规依据

1.1手册适用范围与总则

本手册严格依据《中华人民共和国矿产资源法》及《矿产资源勘查区块登记管理办法》等法律法规编制，旨在为2025年全行业矿产资源勘查与开采活动提供标准化、规范化的操作指引。本手册适用于所有持有合法采矿许可证或勘查许可证的单位及个人，覆盖从地质调查、资源评价到矿山建设、生产运营及后期生态修复的全生命周期管理。②在适用范围界定上，本手册不仅涵盖大型露天矿山和深部地下矿山的精细化管理，也明确适用于中小型矿山及非煤矿山（如煤矿、金属矿、非金属矿）的合规化管理要求，确保不同规模、不同矿种的项目均能落实国家关于资源节约和环境保护的底线要求。手册特别强调对“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产使用）的刚性约束，要求所有新建或改扩建项目必须将环境保护、安全生产和职业卫生设施与主体工程同步规划、同步建设、同步投入生产，严禁“三同时”流于形式。④针对2025年新形势，本手册将全面纳入“双碳”目标要求，明确规定矿山企业在开采过程中必须建立碳排放监测体系，优先选用低能耗、低排放的绿色开采技术，并将碳排放数据纳入企业年度绩效考核和信用评价体系中。⑤在管理主体方面，手册明确了地方政府自然资源主管部门、行业主管机构（如应急管理部门）以及企业自身的责任边界，建立了“政府监管、行业服务、企业自主”的三级管理体系，特