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2025年发电与输电安全管理指南

第1章总则

1.1适用范围与定义

本指南适用于2025年全行业新建、改建及扩建的火力、水力、核能、风电、光伏及生物质能发电项目，以及由此产生的各类输电线路、变电站、调度控制中心和输电通道设施的安全运行管理活动。在本指南语境下，“发电”指利用燃料或可再生能源将化学能、热能、电能或光能转化为电能的物理过程，涵盖从燃料预处理到电能输出的全链条；“输电”指将发电厂发出的电能通过高压、超高压或特高压线路传输至电网节点或负荷中心的过程。

安全管理体系是指发电与输电企业依据国家法律法规，建立的一整套涵盖组织架构、职责分工、资源配置及持续改进的制度化、规范化管理体系。事故报告指当发电与输电过程中发生人员伤亡、设备损坏、环境污染或社会影响等突发事件时，必须在规定时限内向监管机构如实上报并启动响应程序的法定行为。应急处置是指事故发生后，为了控制事态发展、减少损失、保护人员安全及保障电网稳定，所采取的一系列临时性、针对性措施。

2025年发电与输电安全管理强调“本质安全”与“韧性安全”并重，要求通过技术手段、管理手段及应急手段的有机结合，实现风险的可控、在控和可防。

1.2编制依据与原则

本章节编制严格遵循《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订版）、《电力法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》以及国家能源局发布的《发电企业安全