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2025年民航运行管理与安全监控手册

第1章航空运行管理基础与组织架构

1.1民航运行管理体系概述

民航运行管理体系是以安全为核心、以服务为导向，依据国家法律法规构建的标准化运行框架，旨在通过规范化的管理流程确保航空器、人员、货物及环境在三维空间内的安全可控。该体系由运行控制、运行监控、运行保障三大子系统支撑，其中运行控制是执行核心，运行监控是安全防线，运行保障是物质基础，三者共同构成“管、控、保”闭环。依据中国民航局《民用航空运行安全管理规则》及ICAO附件1标准，运行管理体系必须建立“三级审核”机制：一级为部门内部自查，二级为运行控制中心（OCC）的定期评估，三级为民航局或区域管理局的飞行运行安全评估（FRA）。这一机制确保每个运行环节都经过严格验证，防止人为失误转化为重大事故。

运行管理体系强调“零容忍”的安全文化理念，要求所有运行人员必须持有相应的运行合格证或执照方可执行特定职责，严禁无证操作。体系内实行“谁主管、谁负责”的责任制，明确从机务维修到空中交通管制（ATC）各环节的责任边界，确保责任链条无缝衔接，杜绝管理真空。运行控制体系作为管理体系的核心，依据“计划-执行-检查-行动”（PDCA）循环持续优化。它不仅包含日常航班计划的编制与审批，还涵盖应急计划的制定与演练，确保在面对突发状况时能够迅速响应，将风险控制在萌芽状态。运行控制流