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民航飞行与运行管理规范

第1章总则

1.1适用范围

本规范适用于中华人民共和国境内所有民用航空器（包括民航飞机、直升机、无人机等）的飞行活动、运行管理及相关保障服务，确保飞行安全与运行效率。本规范涵盖从机场地面保障、进近引导、飞机起飞、巡航飞行、下降进近到着陆的全程运行管理体系，以及空中交通管制、航路规划、气象服务等协同作业环节。

本规范适用于所有从事民航飞行、运行管理、航空器维护、机场运营及空中交通服务的企业、个人及组织，无论其规模大小或资质等级，均需遵守统一的安全标准。本规范特别针对商业航空、通用航空及无人机运输等新兴领域，明确了不同运行模式下的基本安全底线和运行程序要求。本规范适用于各类民用航空器在特定空域内的飞行活动，包括国内航线、国际航线、高原航线及偏远地区航线，确保空域使用有序。

本规范适用于航空器在机场净空保护区、繁忙机场周边及特殊气象条件下的运行，要求运营方采取额外的防御性措施以保障公众安全。

1.2制定目的与依据

制定本规范旨在确立民航飞行与运行管理的标准化框架，通过统一流程、明确权责，最大限度地消除人为因素带来的不安全事件。本规范依据《中华人民共和国民用航空法》、《民用航空安全飞行规则》及国际民用航空组织（ICAO）相关公约制定，确保国内与国际规则的有效衔接。

本规范旨在建立基于风险管理的运行文化，要求运营方在飞行前、中、后全生命周期实施系统化的安全监