公平竞争审查实施流程.docxVIP

公平竞争审查实施流程

公平竞争审查制度是维护统一大市场、优化营商环境的基础性制度安排，其核心在于通过对政府出台的政策措施进行系统性审查，防止和纠正排除、限制市场竞争的行为。作为一项专业性强、涉及面广的工作，其实施流程的规范性与严谨性直接关系到审查效果的优劣。本文将从实务操作角度，详细阐述公平竞争审查的完整实施流程，以期为相关单位提供具有操作性的指引。

一、审查启动与准备：明确审查对象与责任主体

公平竞争审查的启动，首先要解决“审什么”和“谁来审”的问题，这是确保审查工作有的放矢的前提。

界定审查范围与对象是启动环节的首要任务。根据相关规定，各级人民政府及其所属部门（包括法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织）在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施时，均需纳入公平竞争审查范围。实践中，需特别注意对“其他政策性文件”和“具体政策措施”的甄别，避免因理解偏差导致应审未审。对于存量政策，亦需按照“谁起草、谁清理”的原则进行回溯审查。

确定审查责任主体与启动程序同样关键。审查工作实行“谁起草、谁审查”的原则，即政策措施的起草单位是审查的责任主体。在政策措施起草过程中，起草单位应同步启动公平竞争审查程序。对于多个单位联合起草的，由牵头单位负责组织审查。若政策措施由