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城市规划与管理规范（执行版）

第1章总则

1.1适用范围

本规范适用于中华人民共和国境内所有城市行政区域内，涉及城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划以及城市设计等规划编制、审批、实施与监督管理的全过程。本规范界定“城市管理者”为拥有城市规划行政主管部门法人资格，依法行使城市规划行政许可权、行政执法权及行业管理权的行政机关及其授权机构。

本规范涵盖规划编制单位（包括规划师事务所、设计院等）在提交规划方案、进行方案审查及接受专家评审时的行为准则。本规范明确规划编制主体（如政府主管部门）与规划编制辅助主体（如规划师、咨询单位）在各自职责边界内的互动关系与协作流程。本规范适用于新建、改建、扩建城市项目用地选址、地块划分及基础设施布局的宏观规划阶段，以及城市更新、旧城改造等涉及存量空间改造的专项规划。

本规范特别针对农村建设用地整理、生态红线管控区内的城市功能拓展等具有特殊政策要求的规划场景，提供符合法律法规及地方性规定的操作性指引。

1.2术语和定义

城市规划是指国家或地方当局依据法定程序，通过编制各类规划文件，对城市空间发展、土地利用、建设用地上限、建设用地上限、基础设施布局等进行系统安排和控制的综合性活动。控制性详细规划是城市规划体系中承上启下的核心文件，它依据城市总体规划确定的控制指标，对城市建设项目用地的性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地