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城市规划管理与审批规范手册

城市规划管理与审批规范手册

第1章总则

第一节规划编制原则与依据

规划编制必须严格遵循“多规合一”的顶层设计要求，依据《中华人民共和国城乡规划法》及国家最新发布的《国土空间规划体系规划》（2021年版），将控制性详细规划作为城市空间发展的核心载体，确保国土空间规划、城市总体规划、专项规划等“一张图”管理无缝衔接，实现行政区域与规划区域的精准匹配。在编制过程中，必须贯彻“科学、合理、节约、生态”四大基本原则，其中“生态优先”是首要原则，要求严格划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，确保城市发展的绿色底色，避免无序扩张对城市生态系统的破坏。

依据《国土空间规划编制技术规程》（GB/T51321-2018），规划编制需采用定量分析与定性研判相结合的方法，必须提供不少于3套不同尺度的规划成果，其中1:1000的控制性详细规划图则必须包含不少于100个地块的用地性质与容积率测算，确保数据详实、逻辑严密。规划编制应充分运用大数据与GIS技术，建立“规划-建设-管理”全生命周期数据共享机制，要求所有参与单位必须接入统一的国土空间基础信息平台，确保规划指标在审批、建设、执法等环节的数据实时互通与动态更新，杜绝信息孤岛。编制过程必须严格执行专家论证与公众参与制度，依据《重大规划编制专家论证管理办法》，必须组织不少