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航空运输管理与应急响应手册

第1章总则与组织架构

1.1适用范围与职责界定

航空运输管理手册的适用范围涵盖所有在中华人民共和国境内注册并运营、或经批准在境内开展航空运输业务的航空公司及其所属运输企业，具体包括国内航线、国际航线以及涉及中转、货运、客运服务的全流程业务。手册中的“航空运输管理”不仅指日常飞行操作，更延伸至机场地面服务、空中交通管制协调、航司调度指挥中心、航空公司财务结算及旅客服务等多个维度，确保全链条业务合规高效。

手册明确界定各层级职责，民航局负责制定宏观政策与标准，民航地区管理局负责辖区内安全监管与应急处置指导，而航空公司作为直接执行主体，必须严格按照手册规定的程序开展日常运行与突发事件应对工作。针对空管部门，手册规定了在遭遇恶劣天气、设备故障或管制冲突时，需通过专用通信频道向塔台及飞行运行单位通报航班状态，并协同制定临时交通管制方案。对于航空公司调度中心，手册要求其在接到航班延误、取消或大面积航班减载指令后，必须在15分钟内启动应急预案，重新编排飞行计划并通知相关机组及地面保障单位。

在涉及劫机、恐怖袭击或大面积航班取消等极端情况时，手册要求立即切断非紧急业务联系，优先保障旅客生命安全，并迅速向当地公安、消防及医疗部门移交关键信息。

1.2应急管理体系框架

该体系以“预防为主、平战结合”为核心原则，通过建立常态化的风险评估机制和定期的应急演练，将潜