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2025年旅游资源开发与旅游市场手册

第1章

1.1国家旅游发展战略与顶层设计解读

2025年中国文化和旅游部明确提出“建设世界旅游强国”战略目标，强调以高质量发展为主题，推动旅游业从“流量经济”向“留量经济”转型，核心在于构建全域覆盖、城乡一体、区域协调的现代化旅游发展新格局。国家“十四五”规划进入收官与“十五五”规划谋划的关键节点，2025年政策重心将全面转向深化供给侧结构性改革，重点解决旅游供给与有效需求结构不匹配问题，推动旅游产业数字化、绿色化、国际化深度融合。

顶层设计强调“文旅融合”作为核心引擎，要求打破景区与文创、演艺与住宿的物理与精神壁垒，通过政策引导建立跨部门协同机制，实现“门票经济”向“产业经济”的根本性转变。在区域战略上，国家将深入实施“西部大开发”与“乡村振兴”战略，通过设立国家级旅游度假区示范区，引导资源向欠发达地区倾斜，缩小区域旅游发展差距，形成优势互补的区域联动网络。政策导向明确支持“全域旅游”建设，要求打破行政边界限制，将旅游公共服务空间向旅游活动空间延伸，实现“景城一体”、“景村一体”，让游客在移动中完成从“观光”到“体验”的转变。

2025年还将强化“双循环”战略支撑，通过优化口岸通关便利化措施和开通国际旅游航线，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升中国旅游在全球价值链中的地位。

1.2区域协调发展与文旅融合政策