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林业资源保护与经营管理手册

第1章总则

1.1编制目的与依据

为规范全国林业资源保护与经营管理工作，建立科学、动态、可持续的林业资源保护体系，确保森林资源数量、质量与生态功能的协调统一，依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《国家林业和草原局关于全面推进森林资源保护与经营管理的指导意见》等法律法规及国家标准，制定本手册。编制本手册旨在解决当前林业管理中存在的“重采轻管”、“重林轻草”、“重生产轻生态”等突出问题，明确各级林业主管部门、林业企业、林场及经营户在资源保护与经营管理中的法定职责与协作机制。

依据国家森林覆盖率目标（力争达到24%以上）、碳汇交易配额管理要求及生物多样性保护红线标准，确立以“保护优先、科学经营、永续利用”为核心的管理导向，确保林业发展不突破生态承载力底线。结合《第三次全国国土调查》最新成果及最新的卫星遥感监测数据，界定“林业资源”的法律内涵，涵盖活立木蓄积、林分结构、植被类型、土壤质量及水资源涵养能力等核心指标，为资源评估提供统一标准。参考《森林资源清查技术规范》（GB/T18306-2015）及《林业资源管理信息系统建设指南》，明确数据采集的时效性要求（如：年度清查必须完成度95%以上），确保资源底数清晰、动态更新及时。

依据《国家林业和草原局关于深化林业改革的通知》，将资源保护与经营纳入林业经营许可与行