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2025年能源规划与节能管理指南

第1章能源战略与顶层设计

1.1国家能源安全形势研判

当前全球地缘政治格局深刻调整，俄乌冲突及中东局势持续影响全球能源供应链稳定性，导致国际原油和天然气价格波动剧烈，我国能源对外依存度维持在70%以上的高位，单一能源来源风险显著增加。气候变化引发的极端天气事件频发，海平面上升和极端高温频发对沿海城市能源基础设施构成直接威胁，同时极端天气导致的电网负荷骤增，暴露出传统电网应对突发灾害能力的不足。

化石能源开采成本持续上升，环保法规日益严格，传统能源资源枯竭趋势显现，国家急需通过多元化战略构建抗风险能力强的能源体系，确保能源供给的连续性和可靠性。全球主要经济体加速推进绿色能源转型，光伏、风电等可再生能源成本大幅下降，而煤电因碳税和碳排放交易机制实施，边际发电成本大幅上升，能源结构转型已进入非零成本阶段。我国能源消费总量持续高位运行，但人均能耗强度仍高于发达国家平均水平，能源消费结构不合理，煤炭消费占比过高，导致能源效率低下，单位GDP能耗长期处于高位。

现有能源储备体系面临挑战，虽然国家建立了战略石油储备和煤炭储备，但储备规模相对有限，且储备结构单一，难以应对突发的国际能源危机或国内极端天气导致的断供风险。

1.2双碳目标下路径选择

“双碳”目标（2030年碳达峰、2060年碳中和）确立了我国能源发展的核心导向，要求