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防汛抗旱与灾害防治手册

第1章防汛抗旱总体部署与应急指挥体系

1.1防汛抗旱工作原则与目标责任制

坚持“人民至上、生命至上”的根本政治原则，将防汛抗旱工作作为压倒一切的政治任务，确保人民群众生命财产安全处于绝对优先地位。确立“以防为主、防抗结合、科学决策、依法管理”的工作方针，构建全覆盖、无死角、无盲点的灾害风险防控网络。

实施“目标责任制”考核机制，将防汛抗旱指标分解至各级地方政府、部门及基层单位，实行“一票否决”制，确保责任落实到位、压力传导到位。遵循“分级负责、属地为主、条块结合”的管理体系，明确中央、省、市、县四级政府的职责边界，形成纵向到底、横向到边的责任链条。贯彻