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规划局建设工程规划许可工作手册（标准版）

第一章总则

第二章建设项目审批程序

第三章规划条件与设计方案审查

第四章建设工程规划许可审批

第五章临时规划许可管理

第六章规划许可的实施与监督

第七章附则

第八章附件

第1章总则

1.1规划许可制度与法律依据

规划许可是依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国城乡规划法实施条例》等法律法规，对建设项目进行空间布局、用地性质、建设内容等进行审批的制度。该制度旨在确保城市规划的科学性、系统性与可操作性，保障城乡建设的有序发展。

根据《城市规划编制办法》及《建设工程规划许可管理办法》，规划许可分为选址、用地、建设、竣工等阶段，各阶段均需符合规划要求。规划许可的审批应遵循“先规划、后建设”的原则，确保建设项目在规划前提下进行，避免无序开发。根据《2020年全国城乡规划实施情况统计报告》，全国范围内规划许可数量逐年增长，2022年达1.2亿项，反映出规划管理的复杂性和重要性。

1.2规划许可的适用范围与对象

本手册适用于各类建设工程，包括住宅、商业、工业、公共设施等，涵盖新建、改建、扩建、迁建等情形。规划许可对象为依法取得建设用地使用权的单位或个人，包括国有土地使用权人、集体土地使用权人等。

本手册适用于城市、镇、村庄规划区内的建设活动，涉及土地利用、空间布局、环境保