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水利水电施工与安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1管理目标与适用范围

本手册旨在为水利水电工程施工项目建立一套科学、系统、规范的安全管理体系，核心目标是实现“零事故、零伤害、零污染”的安全生产愿景，确保所有参建人员的人身安全、设备设施完好及工程实体质量。适用范围涵盖从大坝、电站、水闸、河道整治到中小水利枢纽等全水系的施工全过程，包括设计、施工、监理及运维阶段，适用于所有受法律管辖的水利水电工程建设项目。

本手册中的所有安全指标均依据国家现行《水利水电工程施工安全规程》（SL721）等强制性标准设定，任何偏离标准的行为均视为违规，必须立即纠正。安全管理目标将量化分解，例如要求年度安全死亡率为零，重伤率为零，轻伤率控制在万分之几以内，并建立以“四不放过”原则为核心的事故责任追究机制。适用范围明确界定为所有依法必须取得施工许可证、具备安全生产条件的水利水电工程实体，包括新建、改建、扩建及临时性工程，严禁在未经审批的临时施工区域开展作业。

本手册作为项目安全生产的纲领性文件，所有管理人员、技术人员及劳务班组必须严格执行，对违反本手册规定的行为实行“一票否决制”，并纳入个人安全绩效考核。

1.2组织机构与职责分工

项目主要负责人（项目经理）是安全生产第一责任人，必须亲自抓安全，确保项目投入符合安全生产要求，并定期组织安全生产专题会议部署工作。专职安全管理部门