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交通运输安全应急与管理手册

第1章总则与组织机构

1.1应急管理工作原则

坚持“生命至上、安全第一”的根本理念，将保障人民群众生命财产安全作为所有应急决策和行动的出发点和落脚点，在面临突发事件时优先组织人员撤离和救援，最大限度减少人员伤亡。贯彻“预防为主、平战结合”的工作方针，在日常运营中严格实施隐患排查与风险分级管控，在发生突发事件时迅速启动应急预案，实现从被动应对向主动预防的转变。

遵循“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的体制原则，明确各级应急管理部门、交通运输企业及沿线地方政府在各自职责范围内的责任边界，形成联动高效的应急指挥体系。坚持“依法规范、科学高效”的运作准则，严格依据《突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及交通运输行业相关技术标准，确保应急工作的程序合法、处置科学、流程顺畅。践行“公开透明、协同联动”的沟通机制，在保障信息安全的前提下，及时向社会发布突发事件预警、处置进展及最终结果，同时加强与气象、公安、医疗等外部部门的协同配合，构建全社会参与的安全防线。

落实“快速响应、精准处置”的时效要求，建立24小时应急值守制度，确保在突发事件发生后的黄金救援时间内，能够迅速集结力量、调集资源，将损失和影响控制在最低范围。

1.2应急组织机构职责划分

设立应急指挥部作为最高决策机构，负责突发事件的总指挥权、资源调配权及重大决策权的行使，并下