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养老服务与管理工作手册

第1章养老服务体系建设与政策环境

1.1国家养老服务政策法规解读

《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出到2025年，全国18个省份、29个城市建成覆盖城乡的养老服务网络，重点推进公办养老机构扩面提质，普惠型养老服务床位达到200万张以上。该规划强调建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的新型养老服务体系，要求各地制定地方性实施细则，明确政府投入资金比例不低于财政预算的3%。

政策文件指出要深化医养结合改革，鼓励医疗机构与养老机构签订合作协议，实现医疗资源向养老社区和居家养老延伸，建立长期护理保险制度试点覆盖100%的省份。在财政支持方面，中央财政将设立养老服务专项补助资金，对新建公办养老机构给予每床每年1万元的补助，并对购买普惠性养老服务给予15%的补贴。强调标准化管理，要求养老机构按照GB/T34210-2017《养老机构服务安全基本规范》进行建设，配备不少于1名注册社会工作者和1名养老护理员。

政策还明确了人才队伍建设目标，要求到2025年，全国养老护理员持证上岗率达到90%，并建立养老护理员职业技能等级认定制度。

1.2区域养老服务规划编制指南

编制指南要求各地结合本地人口老龄化程度和财政承受能力，科学编制养老服务规划，明确服务设施布局、服务项目设置及