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公共卫生政策与法规手册（执行版）

第1章

公共卫生政策与法规手册（执行版）

1.1立法宗旨与适用范围

本手册旨在为各级卫生健康行政部门、医疗机构及社会公众提供系统化、可操作的公共卫生政策执行指南，确保传染病防控、突发公共卫生事件应对及日常健康促进工作有法可依、有章可循。适用范围涵盖全国所有行政区域，重点针对医疗机构内的传染病预防控制、突发公共卫生事件应急处置、重点人群健康监测以及公共卫生服务体系建设中的具体操作规范。

本手册依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》及《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等上位法制定，具有法律效力和行政指导效力。手册特别强调“预防为主、分类管理、依法防治”的核心思想，要求所有执行主体必须将公共卫生责任纳入日常诊疗和服务流程中，不得因业务繁忙而忽视法定报告义务。针对重点传染病（如结核、艾滋病、乙肝、流感等），手册规定了分级分类的防控措施，要求医疗机构建立专门的发热门诊和感控区域，确保特殊病例的隔离转运流程畅通无阻。

本手册旨在通过标准化作业程序（SOP），明确从疫情发现、风险评估、处置决策到事后评估的全链条责任，杜绝推诿扯皮，确保公共卫生资源高效利用。

1.2基本原则与政策导向

坚持“以人为本、生命至上”理念，将保护公民生命安全和身体健康作为公共卫生工作的出发点和落脚点，优先救治危重患者。贯彻“依法治