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招商引资政策与法规解读手册

第1章总则与基本原则

1.1政策制定背景与法律依据

政策背景方面，当前国家正深入实施“双循环”发展战略，旨在通过优化营商环境激发市场活力，因此《关于推动高质量发展的意见》明确提出要构建亲清政商关系，将招商引资从单纯的“资源获取”升级为“要素配置优化”。法律依据方面，依据《中华人民共和国民法典》合同编关于市场交易规则的规定，以及《优化营商环境条例》第三十六条关于规范市场准入和公平竞争的要求，政府必须在法治轨道上开展招商活动，确保政策执行的透明度和可预期性。

政策背景方面，面对全球供应链重构和国内产业链升级的双重需求，地方层面需依据《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）及《外商投资法》第二十三条，建立与国际接轨的招商引资标准体系，以吸引高附加值产业项目落地。法律依据方面，根据《优化营商环境条例》第三十四条关于公平竞争审查制度的规定，所有招商引资政策文件必须经过合法性审查，严禁设置不合理的隐性门槛，确保各类市场主体在同等条件下享有公平竞争权。政策背景方面，结合“十四五”规划中期评估结果，地方需依据《关于加快培育新质生产力的意见》，将招商引资重点转向数字经济、绿色能源等前沿领域，以支撑区域经济结构的转型升级。

法律依据方面，依据《反垄断法》第二十四条关于禁止滥用行政权力排除限制竞争的规定，政府严禁通过行政手段干预市场定价或指定企业参与特定项