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烟草专卖管理与服务手册

第1章烟草专卖法律法规与政策体系

1.1国家烟草专卖法律法规概述

烟草专卖法是中国烟草行业的“母法”，由全国人民代表大会常务委员会制定，确立了国家烟草专卖制度，规定国家对烟草制品实行专卖管理，并授权国务院烟草专卖行政主管部门负责具体实施。该法于1991年通过，历经多次修订（如2016年版、2021年版），现行版本是2021年12月31日通过的《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，具有最高的法律效力，是烟草行业所有经营活动的基石。国家烟草专卖局（国家局）作为国务院直属机构，负责制定烟草专卖法律法规的宏观政策、行业规划及重大标准，其发布的规范性文件具有行政指导或规章效力，是烟草行业执行国家政策的直接依据。2021年国家局发布的《烟草专卖法实施条例（2021修订）》进一步细化了专卖许可、案件查处、市场监督等具体操作规范，构成了法律体系的执行骨架。

烟草专卖许可证制度是烟草专卖管理的核心环节，依据《烟草专卖法》第九条规定，烟草专卖许可证分为卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶、烟用原丝、烟用原丝、烟用原药、滤嘴棒、卷烟纸、烟用丝束、卷烟纸、烟用滤嘴纸、烟用滤嘴棒、烟用香香棒、烟用薄荷油、卷烟纸、烟用丝束、烟用滤嘴纸、烟用滤嘴棒、烟用香香棒、烟用薄荷油、卷烟纸、烟用丝束、烟用滤嘴纸、烟用滤嘴棒等类别，实行严格分级分类管理。国家烟草专卖