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森林资源管理与利用手册

第1章总则与规划

1.1森林资源管理目标与原则

本手册确立了以“生态优先、绿色发展”为核心，以“数量稳定、质量提升”为双轮驱动的管理目标，旨在通过科学规划实现森林资源从“保数量”向“保质量、保生态”的根本转变，确保森林碳汇功能、水源涵养能力及生物多样性保护目标的年度量化指标达到国家规定的100%完成标准。坚持“预防为主、综合治理”的方针，将森林火灾防控、病虫害防治、外来入侵物种治理及森林病虫害绿色防控技术作为首要任务，建立“监测预警-快速响应-精准处置”的全链条闭环管理体系，力争将森林火灾起数控制在年度总量的1%以内，森林病虫害发生面积低于面积调查总量的0.5%。

确立“权属清晰、责任到人”的原则，严格依据《中华人民共和国森林法》及地方性法规，厘清国有林场、集体林权合作社及林农个人的林地使用权、承包经营权及林木所有权，确保每一块森林资源都纳入统一的数字化管理平台，实现“一张图”管理。遵循“分类经营、分类保护、分类利用”的差异化策略，针对公益林、商品林、混交林及人工林等不同类型，制定差异化的经营方案，明确公益林禁止采伐的核心红线范围，将商品林经营效益转化为生态建设投入，确保各类森林资源在保护与利用中实现动态平衡。贯彻“最小干预、最小代价”的生态效益原则，在森林资源利用过程中严格限制化学农药和化肥的使用量，推广生物防治、物