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城市韧性基础设施投资——基于2024年防洪排涝设施建设预算

抵御未来洪水：城市韧性基础设施投资的预算逻辑与空间分配策略——基于2024年中国东部十二个城市新编防洪排涝设施建设预算与空间关联分析

摘要与关键词

本研究旨在探究中国地方政府在编制城市韧性基础设施，特别是防洪排涝设施专项建设预算过程中，如何体现风险认知、经济激励与技术理性的复杂交织，并评估其投资的时空分配是否符合韧性提升的核心理念。通过构建“风险驱动”、“经济驱动”与“制度驱动”三要素复合分析框架，并聚焦城市内部精细化治理单元，对2024年我国东部地区十二个典型城市（覆盖沿海、沿江、平原地带及高密度特大城市）最新编制的共计八百二十七项、总额逾两千三百亿元人民币的防洪排涝设施建设工程项目预算文件进行系统性文本挖掘与空间统计分析。研究发现：第一，预算分配呈现出显著的“历史冲击塑造”与“高风险点优先”模式，约百分之六十五的总投资额集中于过去十年内发生过重大内涝灾害的区域或经最新风险评估划定的极高风险区，但这种“向后看”的响应逻辑可能导致对未来新型风险（如极端降雨模式改变、上游土地利用变化）的忽略。第二，“关键节点”和“可见工程”仍占据投资主导地位，涉及大型泵站扩容、主要河道疏浚、骨干管网改造等单体投资超五千万元的项目，其投资额占比高达百分之七十以上，而对分散式、小尺度绿色基础设施（如下沉式绿地、雨水花园、透水路面）以及监测预警系