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区域协同发展与合作机制手册（执行版）

第1章区域协同发展与合作机制

1.1区域协同发展总体目标与原则

明确“双循环”新发展格局下区域间的功能定位，确立以城市群为主体形态、以都市圈为重要载体、以城市群都市圈为基本支点的区域协同发展新格局，旨在通过优势互补、资源共享，构建国内大循环向国内国际双循环畅通无阻的枢纽体系。坚持“共商共建共享”原则，打破行政壁垒与市场分割，建立基于市场机制的要素自由流动机制，推动生产要素在区域间高效配置，实现从“零和博弈”向“正和博弈”的根本转变。

设定到2025年，区域内交通网络连通率达到95%以上，数字基础设施互联互通水平显著提升，产业协同创新链完整度达到85%以上，形成一批具有全国影响力的世界级城市群和都市圈。确立“生态优先、绿色集约”的发展导向，将绿色低碳发展纳入区域协同核心议程，建立碳排放总量和强度双控机制，推动能源结构优化，打造全国领先的区域绿色产业合作示范区。构建“开放枢纽、开放平台、开放空间”三位一体的开放格局，依托自贸试验区、海南自贸港等开放高地，推动高水平对外开放与区域内部开放深度融合，形成内外循环相互促进的新优势。

坚持“底线思维与底线守护”，将区域安全纳入协同发展首要任务，建立重大风险预警与应急处置机制，确保在极端情况下区域系统的韧性与安全性，维护国家整体利益。

1.2区域协同发展形势分析与任务分解