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野生动物保护政策与法规手册

第1章野生动物保护总则

1.1立法宗旨与基本原则

本章节旨在确立中国野生动物保护的顶层设计，明确《野生动物保护法》的立法核心目标，即构建“保护优先、科学利用、持续改善”的生态系统安全格局，通过法律强制力确立国家对野生动物资源的最高管理权，确保野生动物的生存繁衍不受非法干扰。确立“保护优先、科学利用、持续改善”的基本原则，要求所有野生动物保护活动必须建立在全面保护种群资源的基础上，严禁任何形式的商业性掠夺性开发，同时必须依托现代科学手段进行种群评估与栖息地修复，实现人与自然的和谐共生。

明确“公平、公正、公开”的科学决策原则，规定野生动物保护规划、政策制定及执法行动必须基于详实的种群调查数据、生态风险评估报告及公众参与意见，杜绝主观臆断和行政命令式决策，确保决策过程具有充分的法理依据和科学支撑。贯彻“预防为主、综合治理”的生态治理理念，要求将野生动物保护重心从单纯的种群数量控制前移至栖息地保护、物种灭绝预警及非法活动源头治理，通过建立自然保护区、国家公园及禁猎区等空间格局，形成全方位的保护网络。坚持“保护与发展相统一”的可持续发展原则，禁止以牺牲野生动物生存环境为代价换取短期经济利益，所有开发活动必须遵循生态红线，确保在保护野生动物的同时，不破坏其赖以生存的自然本底，实现生物多样性保护与经济社会可持续发展的双赢。

确立“全民参与、政