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环境保护政策与法律法规手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1总则条款与基本原则

本手册第一章旨在确立环境保护政策执行的根本准则，明确“预防为主、防治结合、综合治理”的核心方针，确保所有执行人员在面对复杂环境问题时，能够统一遵循国家关于生态文明建设的基本逻辑。基本原则部分将详细阐述“谁污染谁治理”的责任制原则，规定企业必须承担其排放物的全部处理费用，若因违规排放导致第三方受损，企业需承担全额民事赔偿，这是环境法最基础的公平法则。

“绿色原则”要求所有政策执行方案必须优先采用清洁能源替代传统高能耗设备，例如在工业技改项目中，强制要求将燃煤锅炉替换为燃气锅炉或太阳能光伏板，以显著降低碳