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民航安全管理与风险防控手册

第1章总则与职责体系

1.1安全管理方针与目标确立

安全方针确立需严格遵循国家民航局发布的《民用航空安全信息管理规定》，必须明确“安全第一、预防为主、综合治理”的核心理念，并在本手册中写入“零容忍、全覆盖、零失误”的具体执行标准，确保所有管理活动均以此为导向。安全目标设定应依据《运行合格审定规则》中的ACR指标体系，设定年度目标为“事故率为零”，并将“每百起事故率控制在0.5起以下”作为硬性考核指标，同时设定“全员安全培训覆盖率100%及“安全整改闭环率100%为过程性目标。

必须建立基于风险等级的动态目标调整机制，当识别出新的重大安全风险（如极端天气频发或特定机型升级）时，需在5个工作日内完成目标修订，确保目标始终与当前运营环境同步。制定年度安全目标时需结合历史数据，例如参考过去三年本基地的平均事故率，设定“未来三年事故率低于0.4起”的改进目标，并通过将目标分解至各季度和每月进行量化考核。确立方针和目标时需明确“红线”意识，规定凡违反“三不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过）的行为，一律视为对安全方针的违背，予以零容忍处置。

目标确立完成后，需立即召开安全启动会，向全体员工宣贯方针解读，并签署《安全承诺书》，确保每位员工在目标达成前即知责任，形成全员共识。

1.2组织